På vej mod fremtidens offentlige lederskab

Ledelse og styring af den offentlige sektor står overfor store forandringer. Vi kan konstatere, at der er et misforhold mellem det politikerne træffer beslutning om, og det som de offentlige institutioner magter i praksis. De udsatte børn, folkeskolen og jobcentrene er markante eksempler.

Ligesom samfundet står ledelse i et spændingsfelt af stigende behov for løsninger. Klima, jobskabelse, forebyggelse, integration af de nye fremmede og en ny digitalt opvokset ungdomsgeneration er på dagsordenen. Og statens og kommunernes institutioner skal kunne bidrage til løsningen.

Vi kan konstatere, at der er et misforhold mellem det politikerne træffer beslutning om, og det som de offentlige institutioner magter i praksis. De udsatte børn, folkeskolen og jobcentrene er markante eksempler.

I forbindelse med Kvalitetsreformen rejstes en bred debat i samfundet og blev peget på behov for ny styring og ledelse i den offentlige sektor. Tilgiv os vi vidste ikke hvad vi gjorde hed en kronik, som tidligere medarbejdere i Finansministeriet skrev om kontraktstyringens pervertering. Afbureaukratisering, råderum og innovation blev nye plusord. Med Finanslovsaftalen 2008 blev afsat 10 mill.kr til forskning i fremtidens offentlige lederskab for at skaffe viden om hvordan.

Forskningsprogrammet blev vundet af et konsortium med professor Preben Melander på CBS i spidsen. En række nuværende og tidligere offentlige ledere i dets programledelse. Melander og programledelsen evnede at indsamle yderligere 15 mio. kroner til programmet og på konferencen på tirsdag den 15. januar afrapporteres de første resultater. Siden programmets start er det vokset fra de oprindelige 6 PhD-projekter til 10 og er på vej mod 14. De kommende år vil betyde flere konferencer og en lang række eksperimenter og publikationer, som forhåbentlig tilsammen kan bidrage væsentligt til et nyt grundlag for ledelse og styring i det offentlige.

De første resultater kan ses som en rejse hen imod en styring og ledelse, hvor man reducerer det kompleksitetsproblem, som vækst og specialisering har ført til gennem de seneste 50 år:

Når borgerne og medierne kræver handling kommer vores politikere og topchefer med nye love, cirkulærer og evidensbaserede styringsværktøjer – som derfor i en stadig strøm tilflyder skoler, jobcentre og socialrådgivere, hvis stigende tidsforbrug på administration skaber frustration. Økonomistyringen centraliseres uden at der er viden, som dokumenterer, at det skulle styre økonomien bedre. Økonomifolkene kan heller ikke sige om centraliseringen fremmer eller hæmmer produktiviteten. Innovation er et plusord, men de faglige professioners silotænkning og de hierarkisk funderede chefer, som belønnes for at performe inden for eget snævre domæne, fungerer som effektive modforholdsregler til innovation.

Læs også: Patientforeninger: Borgerne har mistet tilliden til systemet

SLIP – som forskningsprogrammet hedder – tog nogle af disse udfordringer op på konferencen den 15. januar. Håbet er, at projekternes videnafdækning, en ny forståelse af problemerne og ansatserne til løsning kan komme verden udenfor CBS og de konkrete arbejdspladser, forskningen har udspillet sig på, til gavn.

Den læsning jeg har af de forskellige projekters nye bidrag er følgende:

Kompleksiteten og dens konsekvenser og elementer er i fokus hos Søren Obed Madsen, Anders F. B. Jensen og Karen Ingerslev.

Søren Obed viser, at det at lave og arbejde med strategi i det offentlige kan være bedragerisk, hvis man tror strategien er en tekst der kanoniseres og udføres. Den viser sig snarere at være genstand for oversættelse og tilpasning til virkeligheden på de mangfoldige måder situationen og lederen konkret tilpasser strategien på. En erkendelse, som nu dokumenteres tydeligt, og som må føre til alvorlige overvejelser om, hvordan de som er genstand for strategien også bliver en reel del af udformningen.

Karen Ingerslev viser, at de faglige miljøer, som et hospitalsvæsen består af, gør det skabe ny løsninger på borgernes præmisser, særdeles vanskelig. Med sin mangeårige erfaring som intern konsulent i netop hospitalsvæsenet bliver hun dog i stand til at vælge og følge sundhedsopgaven, som den reelt går på tværs af institutioner og fagligheder. Hovedkritikken er, at innovation ofte betragtes som nye interne tiltag som giver konkurrencefordele - og at denne tænkning påvirker måden innovation sker på i en uhensigtsmæssig retning.

Anders F.B. Jensen undersøger den måde ledere og medarbejdere lokalt prøver at anvende de kontrakter, som forvaltningen har udarbejdet som rettesnor for den lokale udvikling. De observerede samtaler tyder på, at der ikke er en gensidig anerkendelse mellem arbejdsplads iog centralforvaltning og at denne manglende gensidige anerkendelse af den andens perspektiv er fundamentet for misforståelser, mistolkninger og uproduktiv, meningstom styringterapi. Løsningen ligger ”lige for”: At etablere denne gensidige respekt og viden for hinanden roller i en ligeværdig dialog.

Måden at håndtere kompleksiteten på i lederrollen er på dagsordenen hos Christa Amhøj og Elvi Weinreich, som studerer lederudvikling og lederuddannelse.

Elvi Weinreich har set på, hvordan det hjælper eller ikke hjælper offentlige ledere at tage en diplomuddannelse i ledelse. I betragtning af, hvor stor en betydning lederuddannelse tillægges er det interessant at konstatere, at den virkning der er dels varierer meget fra ledere til leder, dels at noget tyder på, at lederen nok bliver bedre til at mestre det strategiske spil omkring lederrollen, mens konsekvenserne for den faktiske produktion af goder til borgerne fortoner sig. Spørgsmålet man stiller sig selv er, om vi skal se lederuddannelse som en overlevelsesstrategi for ledere i klemme eller som en redskab til bedre offentlig velfærd?

forsker i forlængelse af den problemstilling i, hvordan den offentlige leder kan klædes på til at tage de anderledes mulige skridt i hverdagen, der forbedrer velfærdsproduktionen og inspirerer kollegaer og medarbejdere til at også at turde. Når man kender ledernes styringspres og medarbejderes, andre lederes og mediernes jagt på fejl og kontroversielle løsninger ved man, at det er en udfordring at turde gribe hverdagen an på nye ukendte måder. I projektet eksperimenteres der med diverse performance-teknikker fra fx kunstens verden. Ambitionen er, at give et bud på, hvordan den slags eksperimenter kan transformere det offentliges lederskab, lederuddannelser og styringsmetoder.

Mie Plonikofs studie af samspillet om pædagogik og læring hos førskolebørnene i Ballerup og Frederikssund kommuner adresserer udfordringer og muligheder ved at tale fornuftigt sammen om emnet mellem politikere, forvaltning, pædagoger og forældre. Men giver også via de eksperimenter projektet udfolder og studerer, en ny viden og inspiration, som viser at det kan lade sig gøre at ændre vilkårene for samtalen. Top og bund kan forbindes. Der kan skabes fælles fodslag om hvor vi vil hen med indsatsen for at passe, passe på og udvikle vores børn til mennesker og borgere.

Der er håb for den offentlige sektor i SLIP

Håbet ligger i, at der med programmet frembringes ny viden som peger på nogle væsentlige problemer, som skal adresseres. Men programmet tegner også forskellige måder at håndtere disse problemer på. Både ved at reformere styrings- og ledelsessystemerne, men også ved at hjælpe lederne til at håndtere situationen på nye måder.

Når programmets lakker mod enden i 2014 er det programledelsens håb, at vi kan sammenfatte og perspektivere de konkrete ”findings” og udvikle dem til en slags idekatalog eller vejviser for fremtidens offentlige ledelse og styring. Det skal ikke være en facitliste, men en systematisk gennemgang af, hvad programmet har fundet af nyt, og hvilke nye perspektiver og mulige instrumentelle veje fremad, det hermed tilbyder.

På den måde kan SLIP bidrage til den opgave Produktivitetskommissionen har påtaget sig: At se på muligheder for at øge produktiviteten også i den offentlige sektor. Uden bedre ledelse og styring kan det ikke ske. Innovation og dermed øget produktivitet, forstået som samtidig kvalitet og ressourceudnyttelse i offentlig sektor, er i den grad et spørgsmål om ledelse og styring.

Hvis det lykkes kan stat og kommuner levere et positivt bidrag til at løfte store samfundsopgaver som klimatilpasning, jobskabelse og forebyggelse og den lange række af velfærds- og myndighedsopgaver, som et moderne samfund er dybt afhængig af fungerer godt.

Det handler om kvaliteten af ledere og medarbejderes indsats i den ene ende – og kvaliteten af styringen fra de demokratisk valgte i den anden ende. Kunsten er at få politik og produktion til at trække samme vej. Og det skal og kan vi gøre bedre.

Emneord: NPM, SLIP, Forskning i ledelse, Offentlig ledelse, Moderniseringsprogrammet, Produktivitetskommissionen, Søren Obed Madsen, Karen Ingerslev, Anders F.B. Jensen, Elvi Weinreich, Christa Breum Amhøj, Spændingsfelt, Kvalitetsreform, Nyt offentligt lederskab
SLIP - Strategic Leadership Research in the Public Sector på DenOffentlige.dk SLIP (Strategic Leadership Research in the Public Sector) er et historisk stort forskningsprogram, der skal skabe ny viden om fremtidens offentlige ledelse og styring. SLIP betragter udviklingen af...
Aktivitet: Artikler: 4 | Events: 3 | Kompetenceområder: 1

Er du også aktiv i og omkring den offentlige sektor, så læs om mulighederne for at blive udgiver på DenOffentlige.dk her.
Læs mere her

Få mere af det væsentlige

DenOffentliges nyhedsbrev udkommer alle hverdage med:

  • Overblik
  • Videndeling
  • Nyheder
  • Inspiration
  • Debat
BLIV EN DEL AF DENOFFENLIGE
Kommentarer
  • 13.05.15 EQ Dorte Erlingsson Konsulent
    EQ ! Emotionel baseret lederse

    Det styre system vi har i dag er AUTORITÆR!
    Når det så er sagt, fortæller det også, at det man kalder demokrati, måske slet ikke er demokrati!
    Danmark kan ses som en virksomhed. Vi har nogle topleder = politiker på Christiansborg. Så har vi nogle mellemleder det er kommuneren og så er der os borger.
    Jeg tror de fleste ved, at en virksomhed afspejler deres topleder.
    Jeg tror ikke der er ret mange virksomheder der ville eksistere, hvis deres leder skulle kæmpe om at styrer og bestemme. Den kamp og det sprog der bruges i den kamp for at styre vores samfund, har en afspejling på resten af vores samfund. De kalder det godt nok Ytringsfrihed, og det står i grundlovet. Ja, men dengang grundloven blev lavet, havde mennesker også en ære i ikke falde så dybt, at de mistede værdigheden /etik.
    Det hele hænger sammen det er mennesker der styre, tager nogle valg!

    Analyse – Visioner.
    Når jeg tænker på visioner, tænker jeg først og fremmest på hvad der ligger til grund for det vi har skabt. Vi sider i en global krise – omkring ½ delen af den danske befolkning er på overførelse indkomst og flere følger efter. Vi taber flere unge i vores samfund. Vi har her fået skabt noget gødning. Hvordan bruger vi så den gødning, lader vi den ligge, og bare byggere vider, eller suger vi gødning ud af de lære processer vi skaber. (vi høster som vi sår). Vi ved alle, at hvis fundamentet / udgangspunktet ikke er intakt fra starten, er vores visionen – projektet – målet ofte dødsdømt på forhånd.
    Jeg oplever støj ” fra- borger- og-ind”
    Jeg oplever det mere vigtig, at have fokus på selvindsigt til forståelsen af det vi sender ud, er det vi får til bage. Konsekvenserne er målingen af vores valg? Var den enkeledes valg konstruktive eller destruktive. Det er her emotionel baseret ledelse, gør en forskel, for her tager man valg ud fra hjertet og til intet gøres vores forsvares værker og reagerende adfærd.

    http://www.ted.com/talks/simon_sinek_how_great_leaders_inspire_action.html

    En cirkel: Ydre ring. Hvorfor gør vi det, vi gør, i vores valg og beslutninger? * Værdier.
    Midten cirklen. Hvordan gør vi det? Ved at hjælpe, hvad kan jeg hjælpe dig/jer. Hvad kan vi gøre for hinanden? * Er vi destruktiv handlende eller er vi konstruktiv handlende. Negativ – Positiv.
    Indercirklen. Hvad ligger der til grund for det jeg/vi gør?” *Hvad er motivet?” Gør jeg/vi det for at søge vær eller gør jeg/vi det for at hjælpe andre. Det er her vi finder visdommen til at se forskellen, også kaldt balance, det kan læres ved selvcoaching, gennem selvledelse af EQ.

    Her vil jeg lave en sammenfletning af alt det forgående, jeg har skrevet.
    Jeg vil starte i ydre cirklen, vores værdier. Derfor vil jeg også starte ude i vores samfund. Samfundsværdier: Vi sidder i en global krise i det meste af verden. Der tales meget om strategier og andre løsningsmodeller, men hvad ligger der, reelt til grund for de valg vi har taget? Hvad skal der til for at skabe balance i verdensøkonomien, også i de enkelte virksomheder, såvel private som offentlige? Det er mennesket der styrer tager nogle valg og fører beslutninger ud. Vi høster som vi sår, eller sagt på en anden måde. Det vi sender ud, er det vi får til bage. Det er begærligheden der styre. Bla. (pension / aksakser) Det bygger på frygten og misundelse for ikke at havde nok. Hvad ligger der så til grunden for begærligheden, det er manglende tillid, altså mistillid. Mistillid giver troen på ikke at være god nok, vi begynder at bedømme os selv og andre. Vi har skabt behov for at bevise vores vær. Det skaber kamp, styring og kontrol, det skaber behov for bekræftelse. o,s,v. Destruktiv adfærd. Det er her vi begynder at vælge offer rollen >> tilsidesættelse af eget ansvar > Stolthedens alter

TILMELD NYHEDSBREV

Mest læste

Seneste kommentarer

Læs også

  • 09.01.18 Ledelse
    Årets business case undersøgelse: Gevinsterne halter stadig!

    Gevinstrealisering halter stadig i virksomhederne. Men flere - også offentlige virksomheder - erkender, at en business case er vigtig, viser året business case undersøgelse.

  • 30.03.16 Ledelse
    Styringskrisen til debat blandt engagerede offentlige ledere

    Fremtidens velfærdsledelse skal sikres de bedst mulige betingelser, og landets offentlige ledere er med til at sætte kursen i forskellige fora. Torsdag og fredag sker det på Socialt Lederforums årsmøde.

  • 01.12.15 Ledelse
    Tema søger nye veje for ledere

    Offentlige ledere står i en skruestik mellem statslig styring og hensynet til borgerne. Med ny avis om ledelse og styring sætter DenOffentlige en ramme med fokus på nyheder, videndeling og debat. To kendte ledere er redaktører.

  • 22.06.15 Ledelse
    Tips til at blive en bedre mentor

    Det er ikke nødvendigt at være ekspert i diagnoser for at være mentor for personer, som er psykisk sårbare. Man kommer langt ved at vise interesse og stille spørgsmål. Cabi har produceret fem små film med gode råd til rollen som mentor.

  • 01.06.15 Ledelse
    Få kvinder når til tops i kommunerne

    100 år efter kvinderne fik ret til både at stemme og blive valgt, går det stadig trægt med at få plads på rådhusene. Der sidder en kvinde i tre ud af ti byrådsstole mod fire ud af ti pladser i Folketinget.