Samskabt politik i den almene boligsektor

Nyt ph.d.-projekt undersøger værdien af ’opgavegrupper’ som en ny samskabende arbejdsform mellem beboere og politiske repræsentanter i den almene boligsektor. Kan opgavegrupper styrke boligdemokraternes mulighed for at udøve politisk ledelse og samtidig puste nyt liv beboerdemokratiet.   Den almene boligsektor i Danmark er karakteriseret ved en unik form beboerdemokrati, som ikke møder sin lighed i andre lande. Den almene boligsektor tilbyder boliger til alle, og omkring en million danskere bor i dag alment.

En af grundstenene i den almene boligsektor er beboerdemokrati. Beboerdemokrati indebærer, at beboere vælges som politiske repræsentanter til både de lokale afdelingsbestyrelser og den samlede organisationsbestyrelse. På begge niveauer har beboerne flertal over for administrationen. Beboerne tager dermed i sidste ende vigtige beslutninger vedrørende blandt andet budget, lejefastsættelse og løsningsstrategier på lokale problemer og udfordringer. 

 

Faldende deltagelse

Trods de stolte traditioner for beboerdemokrati har boligforeningerne de senere år været udfordret af en faldende beboerdeltagelse i de formelle beslutningsfora. Samtidig opleves der en stigende afstand mellem beslutninger taget af ledende politiske repræsentanter og administrationen på den ene side og beboernes ønsker og behov på den anden side. Beslutninger og politikudvikling foregår ofte afkoblet fra de beboere, som løsningerne skal komme til gode. Afkoblingen undergraver tilliden til de politiske repræsentanter og legitimiteten af beslutningerne.

Lignende udfordringer om isolerede politikere og afstand til borgere er også set i den kommunale sektor. Flere kommuner er begyndt at gå nye veje i forsøget på at skabe tættere samspil mellem politikere og borgere.

Gentofte Kommune har i de senere år arbejdet systematisk med politisk ledelse baseret på samskabelse, og de gode erfaringer finder nu vej til den almene boligsektor. Det giver god mening, eftersom der er flere tydelige paralleller mellem organiseringen af kommuner og almene boligforeninger. Begge sektorer består af politiske repræsentanter, en administration og et civilsamfund, hvis behov skal mødes. Begge sektorer står desuden over for et stadig voksende antal komplekse problemer og udfordringer, hvis løsning kalder på samarbejde mellem alle relevante og berørte parter.

 

Samskabt politik i den almene boligsektor

Tre danske almene boligforeninger har indført opgavegrupper for at samskabe løsninger mellem beboere og politiske repræsentanter. Ud over beboere og politiske repræsentanter består opgavegrupperne af ansatte fra boligforeningerne, som faciliterer opgavegruppemøderne. 

Deltagerne mødes i små, midlertidige grupper, der er organiseret omkring en konkret udfordring, som skal løses. Udfordringen er beskrevet i et kommissorium lavet af organisationsbestyrelsen, hvor baggrund, formål og tidsplan også er beskrevet. Efter 2-5 møder præsenterer opgavegrupperne deres samskabte løsningsforslag til organisationsbestyrelsen, som herefter beslutter, om forslaget skal implementeres eller ej.

Ideer til opgavegrupper kan både komme fra organisationsbestyrelsen eller beboerne selv. Udfordringerne kan være store som små. Eksempler på udfordringer i boligforeningerne, hvor der er fundet samskabte løsninger i opgavegrupper, er ”Bedre kommunikation under renoveringer” og ”Øget brug af beboerlokaler”. 

 

Tidsbegrænsning skaber engagement

Ved at samskabe politik i den almene boligsektor får de valgte beboerdemokrater inspiration til at lede udviklingen af boligområdet. Samtidig skabes der nye deltagelsesformer for beboerne. Det synes at tiltale et bredere udsnit af beboerne, at arbejdet i opgavegrupperne foregår i en afgrænset tidsperiode, og at opgavegrupper er bestemt ud fra konkrete og vedkommende emner. Beboerne vælger selv, om de vil deltage i en opgavegruppe. Ofte vil beboerne vælge at deltage, hvis de er interesserede i det pågældende emne. Det styrker ejerskabsfornemmelsen, at deltagerne er engagerede.

Boligforeningerne fortæller, at deltagelse i opgavegrupper har fået nye beboere til at stille op til bestyrelserne. Det kan ikke siges, om der er direkte sammenhæng mellem deltagelse i opgavegrupper og opstilling til bestyrelsen, men det lader til at have øget lysten til også at deltage i det formelle beboerdemokrati for nogle beboere.

Ved at samskabe politiske løsninger sikres opbakning til organisationsbestyrelsens beslutninger både før, under og efter, at beslutningerne vedtages.

• Opbakning ’før’ sikres ved at lytte til beboernes mest presserende udfordringer.
• Opbakning ’under’ sikres, ved at igangsætte opgavegrupper hvor beboere bidrager til at finde løsninger.
• Opbakning ’efter’ sikres, ved at de samskabte løsninger til sidst implementeres i organisationen. 

  Det er nødvendigt at styre og lede opgavegrupperne, hvis de skal lykkes med samskabt politik og udnytte det fulde potentiale af samarbejdet mellem aktørerne. Styring af opgavegrupper sker blandt andet gennem de overordnede valg, som boligforeningerne træffer angående etablering af opgavegrupperne. Valgene kan omhandle emne, deltagerkreds og frekvens af møder. Ledelse af opgavegrupper handler især om at integrere forskellige ønsker og ideer fra deltagerne for at skabe fælles mening og løsninger på baggrund af forskellige input.      FAKTA: Om ph.d.-projektet     Ph.d.-projektet undersøger, hvordan styring- og ledelsestiltag henholdsvis fremmer og hæmmer samskabt politik i den almene boligsektor. Afhandlingen studerer tre forskellige almene boligforeninger, som hver især arbejder med opgavegrupper. Ph.d.-projektet løber frem til 2021.   Se eksempel på kommissorie i en boligforenings opgavegruppe på dette link.   Om den almene boligsektor   I Danmark administrerer 800 almene boligforeninger 7.000 boligafdelinger, hvor næsten en million danskere bor. Den almene boligsektor tilbyder boliger til alle. Der er to måder, hvorpå man kan tilegne sig en almen bolig. Den ene måde er gennem ventelister hos de enkelte boligforeninger. Den anden måde er ved den kommunale anvisningsret, hvor kommunen råder over 25 % (i nogle kommuner 33 %) af de almene boliger. Den kommunale anvisningsret sikrer et sted at bo til mennesker uden mulighed for at opnå en bolig på markedsvilkår.   Kontaktoplysninger Hvis der er nogen, som har særligt kendskab eller interesse for samskabt politik i den almene boligsektor, er de velkomne til at kontakte artiklens forfatter på denne mail: [email protected].