Dokumentation: Resultatstyring virker ikke

Rapport peger på, at mål- og rammestyring er mere skadeligt end gavnligt. Den giver dumpekarakter til resultatbaseret styring (RBS) som har været en central del af New Public Management (NPM).

En stærk kritik af vores styringssystem er på trapperne. Det er KORAs systematiske gennemgang af danske og internationale analyser af effekter af resultatbaseret styring (RBS) på tre store velfærdsområder: Folkeskole, beskæftigelse og socialområdet. En flig er løftet i et særnummer af KORAs magasin   som blev udsendt i november måned og et interview med forfatteren Marie Louise Østergaard i DJØF-bladet.

Ledelsesavisen #2

Læs også Ledelsesavisen

Nyt slag mod NPM

Stine Johansen: Gør op med retningslinier

Hedensted går kreative veje for at finde løsninger

Dokumentation: Regelstyring virker ikke

Se den samlede udgave af Ledelsesavisen #2 her.

Vil du modtage Ledelsesavisen fremover, så klik her.

Vil du vide mere om Forum og være medlem, så klik her.

Analysen er sat i værk af det daværende Økonomi- og Indenrigsministerium og skulle skabe evidens for, om vi anvender de rette styringsredskaber i det offentlige. KORA har løst opgaven ved at gennemgå 60 danske og internationale forskningsrapporter om virkningen af RBS på tre tunge velfærdsområder. Der er lavet et såkaldt metastudie, hvor relevante forskningsresultater sammenfattes i én rapport.

Svaret er entydigt: Det virker ikke

Svaret på om RBS virker efter hensigten er et temmelig entydigt nej. Rapporten bekræfter og konkretiserer således den forskning, der allerede ligger fra amerikanske Ed Gerrishs metastudie ligesom du kan læse Jacob Torfings meget læste artikel her på DenOffentlige om Hood og Dixons engelske undersøgelse.

De alvorlige problemer i RBS, som KORA-rapporten peger på er følgende:

  • Skolerne bortprioriterer vigtige opgaver, svækker de svage elever og ressourcetildelingen mellem skolerne bliver skæv.
  • Beskæftigelsesområdet har for meget fokus på kortsigtede resultater og de lavthængende frugter, mens de mere komplekse opgaver nedprioriteres; medarbejderne demotiveres og udvikler en tjekliste kultur.
  • Socialområdet har svært at måle på bløde sociale værdier, målgruppen er så broget at fælles mål ikke kan findes og den store fokus på enkeltsager hindrer langsigtet planlægning.

Et meget ubehageligt budskab for flere nøgleaktører i styringsdebatten:

  • Politikerne har jo så anvendt de forkerte styringsmetoder i årevis. Og det er svært for politikere at indrømme, at de har taget så grundigt fejl.
  • Centraladministrationen er dog i en endnu større klemme. For her ligger ansvaret for, at skiftende regeringer er rådgivet forkert om, hvad der virker.
  • Medierne har i årevis svigtet rollen som kritiske kontrollanter af om målene nås; de har fokuseret på enkeltsager frem for at se sammenhængene
  • Konsulentfirmaer anført af Rambøll og Deloitte har gennem årene stået til rådighed for topledelserne i stat og kommuner og også selv tilskyndet til øget  brug af RBS.

Andre vil måske blive styrket og kunne drage nytte af den ny viden:

  • Kommunalpolitikere og kommunaldirektører kan med en vis ret hævde, at de blot har skullet føre lovgivningen og styringen ud i livet. Rapportens budskab om, at statens styring er uhensigtsmæssig kan tværtimod styrke deres udtalte ønske om at alle kommuner kan blive frikommuner.
  • De offentlige personaleorganisationer får med rapporterne stærk opbakning til deres ønske om at udvikle den Tillidsreform, som SR-regeringen gav håndslag på, og som de ser som et opgør med New Public Management.

Men vigtigst: Hvad betyder det for danskerne at RBS nu er i krise? Hvad betyder det for borgerne i rollen som vælger, skatteborger, patient, klienter, brugere, samarbejdspartner? Hvad kan svaret blive?

Vi kan reagere på to måder

Der kan umiddelbart tænkes to typer af reaktion på budskabet om, at statens bestræbelser på styringen af effekter og kvalitet er ydelser i den offentlige sektor:

Den ene reaktion vil være at intensivere arbejdet med at ændre grundlæggende den måde mål og resultater opstilles, opnås og opfølges på. Det vil sige se bivirkninger i øjnene og se mere præcist på den kontekst RBS anvendes (eller ikke bør anvendes) i.  Her vil styrket inddragelse af fagprofessionerne centralt og lokalt være nøglen til at udvikle alment accepterede mål og målinger i styring - og reducere dokumentation. Måske kan trepartsforhandlinger komme i spil i den sammenhæng.

En anden reaktion kan være at opgive at have et så højt ambitionsniveau når det gælder præcise nationale effekt- og resultatkrav. Det er jo urealistisk. Staten vil så koncentrere sig om formål og om den økonomiske ramme. Herved overlades styringen af kvalitet og effekt til kommunerne med loven som det fælles formål. Hver kommune kan anvende den styringsmodel, de finder bedst egnet. Måske kan en videreudvikling af frikommunemodellen komme i spil her.

Lad os håbe de igangværende trepartsforhandlinger når hen til dette emne. Det har betydning for 800.000 offentlig ansattes motivation og effektivitet. Og for 5 millioner borgere og tusinder af virksomheder, som har varierende kontakt - og oplevelser - med det offentlige.

Emneord: NPM, Ledelsesavisen, Målstyring, KORA, Resultatbaseret styring, Beskæftigelsesområdet, Socialkrise, Styringsmodeller, Henrik Hjortdal, Ledelsesavisen #2, 5 år med DenOffentlige
Forum for Fremtidens Offentlige Ledelse & Styring på DenOffentlige.dk Forum er et løstkoblet netværk, hvis formål er at udgøre et mødested for en debat om at fremme bedre offentlig styring og ledelse. ...
Aktivitet: Artikler: 89 | Kompetenceområder: 6

Er du også aktiv i og omkring den offentlige sektor, så læs om mulighederne for at blive udgiver på DenOffentlige.dk her.
Læs mere her

Få mere af det væsentlige

DenOffentliges nyhedsbrev udkommer alle hverdage med:

  • Overblik
  • Videndeling
  • Nyheder
  • Inspiration
  • Debat
BLIV EN DEL AF DENOFFENLIGE
Kommentarer
  • 15.04.16 Brian Norsk Jensen
    VBL!

    Det er allerede en del år siden, andre har fundet ud af at RBS ikke virker efter hensigten.

    Et af forslagene er at gå over til værdibaseret ledelse. Det man skal arbejde med som leder er altså at skabe et fælles værdisæt eller vision, som man arbejder efter.

    Værdibaseret ledelse baserer sig på tillid og albuerum til medarbejderne, så de kan finde deres egne løsninger, som er tilpasset situationen. Tilliden skaber ansvarsfølelse og mikrokoordination, som aldrig vil kunne speciferes og lægges til en checkliste.

    Værdisættet må skabes i samarbejde med medarbejderne, så det ikke bare havner i en mappe eller på en hjemmeside, hvor ingen tager sig af det. Udarbejdelsen af værdisættet sammen med medarbejderne er allerede en stor del af implementeringen.

    Læg mærke til at der er forskel på Styring og Ledelse.

    Dette er ikke nyt. Man kan jo google "Management by Objectives" (MBO) og "Management by Values" (MBV) og måske endda tage "Management by Instructions" (MBI) med

  • 15.04.16 Claus Hjortdal
    Konklusionerne

    Kære Henrik
    Jeg deler langt hen ad vejen dine betragtninger, dog mener jeg du mangler en af konklusionerne i rapporten som kunne danne grundlag for en 3.vej i løsningsdelen.
    Når jeg læser rapporten konstaterer jeg at der er mange paoorter, der danner grundlag - og de fleste er udenlandske. Både det amerikanske og det engelske samfund er i den offentlige sektor kendt for at være langt mere Målstyret og kontrollerende end det danske ditto. Desuden er der en del af resultaterne der stritter i flere retninger.
    Endelig er konklusionen - som du ikke medtager - at HVIS man laver målstyring for at opnå legimitet og alene ser på performence SÅ går det ud over de svageste. Men at lave undervisning UDEN mål giver ingen mening - og vi har aldrig i skolens historie haft en skole uden mål.
    Derfor bliver den 3. Løsning at de professionelle, dvs lærere, pædagoger og ledere skal tage reformen i den ene hånd og formålsparagraffen i den anden - og derfra balancere deres skole. Hvis ikke de gør det, ligger ansvaret ikke hos politikerne med hos dem selv. Vi skal kunne arbejde med både måll og indhold, dannelse og viden, sociale kompetencer og paratviden. Den opgave har ikke forandret sig. Men det er det politiske ønske om at se os over skulderen i langt højere grad end tidligere. Og som fagprofessionelle skal vi og kan vi godt tåle det.

  • 14.03.16 Bent Arendt
    RBS eller indre styring

    Jeg har talt med lederen af en mindre dansk virksomhed under udenlandsk styring, der skal flytte noget af sin produktion til Sydeuropa på grund af derværende billigere arbejdskraft. Lederen fortæller mig, at vel er arbejdskraften dyrere i Danmark, men produktiviteten er til gengæld dobbelt så høj. Hvorfor? Fordi arbejdskraften på grund af frihed og opdragelse til selvstændighed i Danmark er indrestyret: En arbejdsopgave skal udføres bedst og hurtigst muligt og med kvalitet, ja, man kan sige samvittighedsfuldhed i tillid mellem arbejdskraft og ledelse. I Sydeuropa er arbejdskraften meget mere ydrestyret og ledelsens styring hierarkisk. Derfor er der ikke umiddelbar tillid mellem ledelse og arbejdskraft, og samvittighedsfuldheden ligger ikke primært i forhold til arbejdet. Kvalitetskontrollen er høj, og derfor er der kun frihed i lavere produktivitet. - RBS er ydrestyring, og derfor kommer styringsmekanismen i konstant misforhold til den danske arbejdsmoral og bliver et styringsredskab uden forbindelse til det arbejde, der udføres, blot en belastende hæmsko for arbejdets samvittighedsfulde udførelse. Hvornår kommer der styringsredskaber i det offentlige, der matcher arbejde og arbejdskraft i Danmark? Man kan i hvert fald konstatere, at NPM er en teori uden synderlig kontakt til virkeligheden på noget nær samme niveau som de hedengangne kommunistiske samfundsteorier.

5 seneste job

TILMELD NYHEDSBREV

Få også tema-nyhedsbrevene:

Læs også