Jesper Bengtson
Dagtilbudsloven og barnets lov giver to forskellige spor for børn med særlige behov. Her er forskellene og klagereglerne.
Forældre til børn med autisme, ADHD, sprogforsinkelse eller andre udfordringer møder ofte et system, der opererer på to adskilte spor, når der skal søges om ekstra støtte i vuggestuen eller børnehaven. Det ene spor er støtte i det almindelige dagtilbud. Det andet er en plads i et særligt dagtilbud. Forskellen har stor betydning for, hvor meget støtte barnet kan få, og om et nej fra kommunen kan påklages til Ankestyrelsen.
Udgangspunktet er, at kommunalbestyrelsen skal sikre, at børn og unge under 18 år, der har behov for støtte i et dag-, fritids- eller klubtilbud for at kunne trives og udvikle sig, tilbydes en sådan støtte i tilbuddet. Det fremgår af dagtilbudslovens § 4, stk. 2. Formuleringen er bred og pålægger kommunen en pligt, men den opstiller ikke en individuel ret til et bestemt antal støttetimer.
Når barnets funktionsnedsættelse er betydelig og varig, flyttes sagen over i et andet lovspor. Her skal kommunalbestyrelsen ifølge barnets lov § 83 sørge for, at der er det nødvendige antal pladser i særlige dagtilbud til børn, der har et særligt behov for støtte, behandling med videre, som ikke kan dækkes i et almindeligt tilbud.
To spor med vidt forskellig klageadgang
Det er på klagesiden, de to spor for alvor skilles. Afgørelser om en plads i et særligt dagtilbud efter barnets lov § 83 kan påklages til Ankestyrelsen. Afgørelser om støttetimer i det almindelige dagtilbud efter dagtilbudsloven kan som udgangspunkt ikke.
Borger.dk oplyser, at hvis forældrene er uenige i kommunens afgørelse, skal de klage til kommunen inden 4 uger, og at kommunen ved fastholdelse skal sende klagen videre til Ankestyrelsen. Men denne vej gælder altså kun afgørelser truffet efter barnets lov og ikke afgørelser om støtte i et almindeligt dagtilbud.
Den uvildige konsulentordning på handicapområdet, DUKH, peger på forskellen: Forældre har ingen formel klageadgang på afgørelser om støttetimer. De kan dog klage til kommunalbestyrelsen over selve sagsbehandlingen eller rette henvendelse til Ankestyrelsens kommunale tilsyn, hvis de mener, kommunen ikke overholder sin lovbestemte pligt efter dagtilbudsloven.
Visitation og sagsbehandlingstid
Vejen ind i et særligt dagtilbud går gennem en kommunal visitation. I Københavns Kommune, der er landets største, driver forvaltningen 9 særlige dagtilbud med i alt 254 pladser, og visitationen kan tage op til 12 uger, fra indstillingen er modtaget. Indstillingen kommer typisk fra lederen i barnets nuværende dagtilbud eller fra sundhedsplejersken, hvis barnet ikke er i pasning.
Lovens krav er en konkret og individuel vurdering af det enkelte barns behov. Kommunerne har fastsat egne sagsbehandlingsfrister. Aarhus Kommune angiver eksempelvis en frist på 3 måneder for afgørelser om særlige dagtilbud efter barnets lov § 83 og 2 måneder for særlige klubtilbud efter § 84.
En behandlingsmæssig friplads reducerer forældrebetalingen, når barnet er optaget af behandlingsmæssige grunde og har betydelig og varigt nedsat funktionsevne. Afslag her kan efter de almindelige regler i dagtilbudsloven påklages til Ankestyrelsen.
Kommuner oplever vækst i målgruppen
Målgruppen for de særlige tilbud vokser. Ankestyrelsens praksisundersøgelse fra september 2025, der bygger på interview med medarbejdere og ledere i syv kommuner, konkluderer, at børn og unge i de særlige tilbud har omfattende fysiske eller psykiske funktionsnedsættelser. Flere af de interviewede kommuner oplyser, at de ser en stigning i målgruppen, særligt børn med autisme. Børnene i de særlige dagtilbud er typisk 3-6 år ved visitation.
Undersøgelsen blev bestilt af Social- og Boligministeriet og tegner et billede af et område under pres. Arbejdet med at afgrænse, hvilke børn der hører til hvilket spor, er en vurdering, der sker ude i de enkelte kommuner, og hvor sagsbehandlingen bygger på faglige indstillinger fra institution, sundhedspleje og eventuelt PPR.
For forældre, der står med et afslag, er den konkrete fremgangsmåde afgørende for, om der er en vej videre. Et afslag på en plads efter barnets lov skal påklages til kommunen inden 4 uger, hvorefter Ankestyrelsen tager stilling, hvis kommunen fastholder. Et afslag på støttetimer i det almindelige dagtilbud kan derimod kun rejses via klage til kommunalbestyrelsen eller henvendelse til det kommunale tilsyn under Ankestyrelsen.
